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斯里兰卡再次成为大国争夺焦点

2020-04-07 16:58:22       来源:云顶集团娱乐网址

2020年1月14日,中国国务委员兼外交部长王毅、俄罗斯外交部长拉夫罗夫、美国负责南亚与中亚事务的副助理国务卿爱丽丝·威尔斯和日本国务大臣山本幸三同时到访斯里兰卡。中美俄日四国高官同时到访在斯里兰卡外交史上实属罕见。虽可能只是“巧合”,但也足以反映出近年来斯里兰卡不断凸显的地缘战略重要性。就在几天后的1月18日,印度国家安全顾问多瓦尔也匆忙访斯。斯里兰卡一时变得“炙手可热”,已成为各国战略利益交汇之地。


各大国加大对斯投入


印度洋是重要的能源和贸易通道,连接着世界经济增长中心和能源资源中心,战略地位重要。近几年来,各大国对印度洋局势的关注持续攀升,致力于提升本国在该地区的影响力。


冷战结束以来,美国在印度洋地区一家独大,长期在该地区保持着强大军事存在。近年来又通过军援和军售、反恐和打击海盗、海上联合军演、深化经贸合作等方式积极拉拢印度洋沿岸国家和东南亚国家。特朗普执政后,美国重新调整区域安全部署,其“印太”战略的持续推进加剧地区安全形势的复杂深刻变化。对斯里兰卡,美国也积极谋求与其建立牢固的伙伴关系。政治上,两国高层接触频繁,并于2016年启动美国—斯里兰卡伙伴对话会。经济上,作为斯最大出口市场,美国进一步加大对斯援助和进口。如2019年斯大选前夕,美国专门从事对外援助的国有公司千年挑战公司(MCC)宣布将为斯提供4.8亿美元赠款,以支持其经济发展。军事上,美国也动作频频,如2018年8月美国在向斯里兰卡提供3900万美元的军事安全援助后,又赠送一艘汉密尔顿级巡逻舰。2019年6月以来,媒体披露美国拟与斯签署《军队地位协议》(SOFA),在斯国内引发巨大争议,有关“美国欲在斯里兰卡建军事基地”的传闻甚嚣尘上。


作为地区强国,印度一直把南亚和印度洋地区当作本国“势力范围”和“后院”,将自己定位为地区的“净安全提供者”。根据“东进、西出、南下”战略,印度大力发展远洋攻击型海军,希望能全面控制印度洋地区,建立对周边国家的绝对军事优势,并阻止“域外大国”向印度洋扩展。近年来莫迪政府通过“邻国优先”的外交政策和“地区同安共荣”理念一直致力于寻求与斯里兰卡加强各方面合作。2019年11月29日,上任仅10天的戈塔巴雅·拉贾帕克萨总统首访印度。访问期间,印度承诺将为斯提供四亿美元信贷额度,以助力斯经济发展;提供5000万美元用于打击恐怖主义;并计划为斯里兰卡建造六万栋房屋和27所学校。2020年1月18日,印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔也到访斯里兰卡,向斯提供5000万美元援助以购买国防设备,并寻求巩固印度和斯里兰卡在国家安全、情报共享、海上安全和海岸警卫队方面的合作。2020年2月7日,斯总理马欣达·拉贾帕克萨访印,就贸易、国防和海上安全合作等问题与印度总理莫迪进行会谈。两国还通过“加勒对话”、双边国防对话和印度—斯里兰卡—马尔代夫三边海事安全机制等双边及多边合作机制保持着密切联系。


日本一直是斯里兰卡最大的援助国之一,也是斯主要贸易伙伴之一。近年来,日本持续加大在斯投入力度。2019年3月,日本国际协力机构决定为斯科伦坡轻轨运输系统建设项目提供高达300亿日元的官方发展援助贷款。2018年8月,日本向斯捐赠两艘海岸警卫队巡逻船,以加强两国安全合作。


冷战结束以来,俄罗斯被认为处于印度洋地缘政治的边缘地位,如今其也致力于重新进入这一区域,因而也在谋求提升与斯里兰卡的关系。2020年1月14日拉夫罗夫访斯时称,俄将继续为斯军队提供一切必要的武器和弹药,以保障斯里兰卡的安全。


斯里兰卡的选择


斯里兰卡成为各方争相拉拢的对象,主要原因在于斯特殊的地缘战略位置和一些国家对“中国影响力在地区增长”的担忧。斯拥有众多天然良港,地理位置得天独厚,俯瞰印度洋上多条主要航道,且与区域内若干战略要地相距不远,自古以来就有欧亚“海上十字路口”之称,被誉为“印度洋上的明珠”。


斯里兰卡对本国战略地位和印度洋地区发展对自身重要性的认知也不断加深。马欣达·拉贾帕克萨任总统时期(2005~2015年)就曾提出雄心勃勃的“马欣达愿景”,希望利用战略地缘优势将斯建设为海事、航空、商业、能源、知识五大区域中心。2015年西里塞纳当选总统后,致力于打造斯里兰卡作为印度洋枢纽和通往南亚次大陆门户的“双重身份”,通过大国平衡外交最大限度发展与中国、日本和印度等国的关系,以加强和各大国的贸易与投资关系。但在外部挑战和国内政治因素的双重挤压下,斯里兰卡近几年的经济增速一直低于潜力。与此同时,持续扩张的财政赤字、庞大的债务存量以及不断增加的偿债压力也拉低了其经济发展速度。2019年斯经济增速放缓至2.7%,为数十年来最低水平。2019年4月的大规模恐怖袭击带来的不安全感和持续不断的经济危机带来的焦虑感使得新一届政府致力于在确保国家安全的同时,进一步推进经济改革。2019年底当选总统的戈塔巴雅也将继续利用斯地缘位置和各大国的“青睐”,平衡各方影响,克服经济危机,寻求将斯建成区域经济中心。


近年来,随着大国对斯里兰卡关注的增加,有关方对斯关系的“竞争性”也在增加。如印度就担心中国与斯提升关系是在“针对印度”。但对斯里兰卡来说,无论是中国、印度还是美国,都不是相互替代的选项,因而应同时与各国进行密切接触,并积极寻求建立以规则为基础的印度洋秩序来应对当前的大国竞争和区域挑战。长期以来,斯里兰卡致力于在外交关系中保持中间立场,避免与世界各大国发生任何冲突。戈塔巴雅总统在当选后就强调,斯里兰卡不希望卷入任何“超级大国间的权力争斗”。斯学者维迪亚提拉克也认为,在中美紧张局势不断升级的背景下,斯应与多方进行接触,确保一个以规则为基础、符合其利益的地区秩序。所以,在可预见的未来,新总统依然会在制定独立外交政策路线的同时,认真对待各大国的战略关切,以实现自身利益。目前来看,斯里兰卡对其战略环境和应做出的战略抉择都有着较为清晰的认识。


在当前大国竞争加剧的形势下,中斯关系遭遇复杂挑战。不过,中斯友谊源远流长,两国长期保持良好互动,合作现实基础扎实,作为“中国人民的老朋友”的拉贾帕克萨兄弟的重掌政权也使中斯关系前景可期,相信两国关系在未来将不断巩固。


原文发表于《世界知识》


作者系云顶集团娱乐网址助理研究员 王腾飞