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中美全方位海上竞争的序幕即将拉开——美最新海上战略评析

2020-12-29 17:38:17       来源:云顶集团娱乐网址

2020年12月17日,美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布新的海上战略《获取海上优势:利用整合的全域海军力量取胜》。这是继2007、2015年三个海上军种联合发布《21世纪海上力量合作战略》之后,发布的又一份三军种联合海上战略。该文件有两点特别值得关注:一是它直接视中国为对手;二是它同时将中国与俄罗斯列为对手。与冷战高峰时期1982年的美国海上战略相比,这份文件可看作中美战略竞争展开后的第一份海上战略文件。


该战略要统一美国所有海上力量的思想,即美国不再享有在全球公共空间的制权,通过前沿存在对地区安全形势进行塑造和预防冲突的战略指导思想已经过时。美国所有海上力量现在要转向与中国和俄罗斯的大国竞争,争夺制海权,赢得优势。


一、美国新海上战略的具体内容


该文件由四部分组成,对美国海上战略环境、战略目标、战略途径、军力建设方式和应对策略进行了陈述。第一部分概述了国家海上安全环境和美国面临的挑战,第二部分阐述了集成式、全域的海上力量如何应对这些挑战,第三部分描述了如何在日常竞争、危机和冲突的整个竞争过程中运用海上力量,以实现国家目标,第四部分明确提出海上部队现代化、全域海军发展和整合的指导原则,以确保美国不受限制地进入海洋,并扭转美国正在被侵蚀的军事优势。


在战略对手的判断上,该海上战略强调中国和俄罗斯是两个最重大威胁,其中与中国的竞争被置于首位。该战略文件宣称中国不断增长的军事能力和能力正在以惊人的速度侵蚀着美国的军事优势。因此美国海上部队将采取行动来扭转这一趋势。


在战略的实施途径方面,该文件提出了五个途径:1.充分利用和整合海军、海军陆战队和海岸警卫队三个军种各自的能力优势,以产生综合性的、全域的海上力量;2.加强美国与盟国和伙伴国之间的关系,认为这是美国在长期战略竞争中的主要战略优势;3.在和平时期的日常竞争中采取更加果断地行动,阻止美国的竞争对手实施军事行动;4.在发生冲突的情况下,美国海上力量将以控制海洋为目标,击败敌方的部队,保护美国并捍卫盟友;5.对未来的海上力量进行大胆的现代化改革,以维持可信的威慑力并保留美国的海上优势。


总体来说,该战略还有两个特点最值得关注:第一,美国海上力量再度强调传统的制海权争夺。第二,美军将加强在“灰色区域”的斗争。即那些达不到战争烈度的行动和蚕食性行动,如社交媒体武器化、渗透全球供应链,太空战和网络战等。 


二、该战略以与中国进行海上竞争为核心要义,我应予保持高度警惕


如果只用一句话来概括该战略的目标,那就是在接下来的10年中,美国海军、海军陆战队和海岸警卫队三个军种将合力塑造对美有利的海上权力平衡,抵消中国占据的优势。


第一,美国重新强调大国海上竞争而不是合作,强调夺取制海权。2007年《21世纪海上力量合作战略》及其2015年修订版总体上强调海洋的全球共有性质,支持海上大国合作。这与美国当时信奉的“自由主义干预”密切相关。“自由主义干预”相信预防战争与打赢战争同样重要。即美国相信它可以以非战争的方式来维护国际秩序,包括实施威慑、海洋管理、执法、巡逻,以及一些低烈度的行动。而新的海上战略文件显示,美国的理念变成了“有原则的现实主义”,强调占据优势,强调用传统军事力量来维护国际秩序。过去美国相信中美可以在海上实现合作,美国海上合作的伙伴并不必然是盟友,故中国也可以是合作伙伴。而这份新文件除了将中俄确定为战略对手外,还提出美国将关注通航自由、港口安全、海上咽喉要道控制、争夺制海权、巩固盟友等。这是一场中美之间的全球海上竞争。


第二,美国对自己和中国相对力量的评估变了。美国新海上战略的标题直接确定为:获取海上优势,在前言里谈到美国的海上优势不再是万无一失,而是面临中国的挑战,虽不排除这是美国故意示弱,或者用夸大中国威胁以获取更多国防费用的一种策略,但结合美国政军两界和高官的讲话来看,美国似乎确信它正在失去海上优势。美国印-太司令部司令戴维森2019年在美国国会作证时的演讲标题也是“重获优势”。可见,相信中国正在取得对美优势,美国正在失去优势,已经成为美国战略界的共识。基于这样的判断,美国将聚焦削减中国优势,重获海上优势。


第三,该战略是一份指导战争准备的文件。2007年和2015年的《21世纪海上力量合作战略》主题是合作,认为在全球化时代,海上威胁是所有利用海洋的国家都面临的共同威胁,而且由于这些威胁并非单一国家能够解决,因此倡议进行全球的海上合作。相应的战略指导原则是依靠前沿存在塑造和平时期的环境和控制危机。而新海上战略讨论的手段不再是塑造,而是取胜。


最后,也是很重要的一点是,该战略存在一个重大缺陷,即未触及海权斗争中最重大的战略问题:即如何同时在全球与中俄两大国对抗。美国如何在太平洋—印度洋—和大西洋之间分配其力量,将是这一战略的最大难点。此外,如果中俄结盟的话,美国如何同时应对东西两线的战略斗争,也是美海上战略没有考虑的问题。


三、该战略对中国海上安全形势的影响


乍看,中国似乎终于以一个强国身份被置于现代海上竞争的惊涛骇浪之中。联想到大航海时代以来中国在海洋秩序领域的弱势地位,此次被美国视作势均力敌的对手,幸或不幸,都不能视而不见,坐以待毙。


第一,该战略不会随着特朗普政府寿终正寝而很快成为一份历史性文件。美国新海上战略的主基调是严格贯彻执行美国最新的《国家安全战略》和《国防战略》。在当前中美战略竞争已经成为国会两党高度共识的背景下,该战略并不大可能在美新政府执政后发生重大调整。在该文件出台之前,美国海上力量已经展开调整以贯彻该战略,如美国海军作战部长提出重建“第一舰队”,填补美国在太平洋与印度洋之间的力量缺口;美国海岸和河流部队更名为海上远征安全部队,强调其“蓝水和高端作战”特色,以适应大国战争的要求。


第二,该战略旨在削弱中国优势和争夺制海权,将使中美海空力量对抗加剧并有可能引发冲突乃至局部战争。结合美国战区级的《印度洋-太平洋战略报告》和该战区司令的设想,美国削弱中国优势将与“推回中国”结合起来操作。美国将不断炫耀肌肉、将加强中远程力量投送能力、将以打击中国海上力量为建设目标。这将导致美军在西太平洋的更高频率、更高强度、更聚焦打击能力的军事行动。


第三,美国还将引入新的斗争样式,即加强在“灰色领域”的竞争。即在社交媒体领域、在产业链,特别是防务产业链、太空和网络领域,美国将采取更多的行动。最近苗头比较明显的是传统上以在美国海岸附近活动保卫美国国土安全的美国海岸警卫队已经前出至南海地区,并准备在南海采取军事行动,以打击中国海上力量为目标,以及加强与南海周边国家的联合执法以应对中国的南海维权行动。


面对严峻的海上安全挑战,中国应着力于从以下四个方面来管控中美潜在海上冲突:第一,保持战略克制,力促美国降低敌意;第二,维持战略沟通管道和危机管控机制畅通运行,避免误解和误判引发冲突或擦枪走火;第三,采取实际行动,联合周边国家共同维护地区安全与和平;第四,推进全球和区域的海洋治理,抑制美国将海上安全军事化的冲动。


作者系云顶集团娱乐网址世界海军研究中心研究员 师小芹、云顶集团娱乐网址世界海军研究中心副研究员 刘晓博