动态信息
云顶国际集团手机版关于《贵阳市行政规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》征求意见的公告
   发布时间:2019-12-10 16:18  来源:云顶国际集团登录 

为进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作,我局根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》要求,起草了《贵阳市行政规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》,为进一步修改完善,广泛听取各方面的意见,现将征求意见稿在本网站全文刊登,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见。若有修改意见,请于2020年1月10日前通过电话或邮件反馈到云顶国际集团登录。

 

 附件:《贵阳市行政规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》 

                                                                                                                      

                                                                                                                      云顶国际集团登录         
                                                                                                                      2019年12月10日


(联系人:陈曦;联系电话:87989949;邮箱:ssfjfzshc@guiyang.gov.cn


贵阳市行政规范性文件制定程序和监督管理办法

(征求意见稿)


第一章  总则

第一条 为了规范行政规范性文件制定程序,加强行政规范性文件监督管理,推进依法行政,维护社会主义法制统一和政令统一,根据有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政规范性文件(以下简称“规范性文件”)的制定、备案、清理以及监督检查,适用本办法。

本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关和法律、法规授权管理公共事务的组织(以下统称“制定机关”)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的行政公文。

制定机关制定不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部管理规范、技术操作规程、会议纪要、请示报告、工作制度、工作方案、机构编制以及表彰奖励、人事任免、对具体事项作出处理决定等文件,不适用本办法。

第三条 制定规范性文件应当遵循下列原则:

(一)弘扬社会主义核心价值观;

(二)维护国家法制统一、政令统一、市场统一,符合公平竞争审查要求;

(三)依照法定权限和程序;

(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第四条 本市规范性文件的制定主体:

(一)市人民政府及办公厅,县级人民政府及办公室;

(二)市、县级人民政府工作部门(派出机构);

(三)法律、法规授权管理公共事务的组织。

各类领导小组、指挥部、联席会议等临时机构、协调机构和工作部门内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

第五条 制定规范性文件应当遵守下列规定:

(一)不得设定下列内容:

1、行政处罚事项;

2、行政许可事项;

3、行政强制事项;

4、行政处分事项;

5、行政事业性收费事项;

6、排除或者限制公平竞争的事项;

7、增加行政许可条件;

8、无法律法规为依据的证明事项;

9、法律、法规、规章禁止的其他事项。

(二)不得越权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(三)不得违法减损公民、法人或者其他组织合法权益;

(四)不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;

(五)不得侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;

(六)不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。

第六条 制定机关的办公机构负责规范性文件的起草审核、登记发文和文件公布工作。

司法行政部门具体负责本级政府规范性文件的合法性审核和监督管理工作。

政府工作部门(派出机构)、法规授权组织的法制机构,具体负责本部门规范性文件的合法性审核和监督管理工作。

政府市场监管部门具体牵头负责本级政府及其工作部门(派出机构)、法规授权组织起草的相关规范性文件的公平竞争审查工作。

第二章  起草

第七条 制定政府规范性文件,由政府指定一个部门起草;涉及两个及以上部门职权的,由政府指定有关部门联合起草;联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。 

部门规范性文件由制定机关指定其有关内设机构或者其下属机构负责起草。部门联合制定规范性文件,由主办部门牵头组织起草。

专业性强或者涉及面广、难度较大的,制定机关可以委托有关组织、专家起草。

第八条 起草规范性文件应当遵守下列规定:

(一)对制定必要性、可行性和合理性进行全面研究论证,对拟确定的主要制度或者主要行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估;

(二)文件名称一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称,不使用“通报”“报告”“请示”“批复”“议案”“函”“纪要”等名称,为实施法律、法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件,可以冠以“实施”一词;

(三)文件结构一般不分章、节,但条款较多、内容复杂的除外;

(四)文件表述可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述,文件名称为“规定”“办法”“细则”的,一般用条文形式表述;

(五)文字表述规范、准确、精练,严谨,使用文字和标点符号应当正确、规范;

(六)文件内容应当具体、明确,具有针对性、可操作性,符合法律法规、国家政策和社会主义核心价值观,原则上不得重复法律、法规、规章已经明确规定的内容;

(七)明确施行日期和有效期。

第九条 除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件,起草部门应当通过政府门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式向社会公开征求意见。对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时应当说明理由。

起草部门应当公开文件草案及说明等材料,并明确提出意见的方式和期限。向社会公开征求意见的期限不得少于10个工作日。

对涉及群众重大利益调整的,起草部门应当深入调查研究,应采取座谈会、论证会、听证会、实地走访等形式充分听取各方面意见,特别是利益相关方的意见。要科学评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。

对专业性、技术性较强的规范性文件,起草部门应当组织相关领域专家进行论证。

起草规范性文件应当听证的,按照国家和省政府行政听证的相关规定执行。

第十条 相关单位、利益相关方对拟设定的主要制度和行政措施存在重大分歧的,起草单位应当做好协调工作;协调不成的,应当如实记录分歧各方的意见和理由,报制定机关决定。

第十一条 属于重大行政决策的规范性文件,应当按照相关规定进行社会稳定风险评估。

第十二条 文件起草完毕,起草单位应当将文件草案送制定机关办公机构进行起草审核,制定机关办公机构应当对起草单位是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核并出具起草审核意见。

制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件,起草单位应当按规定报本级政府市场监管部门进行公平竞争审查。

第三章  合法性审核

第十三条 规范性文件送审稿在提交制定机关集体讨论前,起草单位应当送制定机关的法制机构进行合法性审核。

未经合法性审核或者经审查不合法的规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

第十四条 政府规范性文件送司法行政部门进行合法性审核时,起草单位应当提供以下材料:

(一)规范性文件草案;

(二)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效期、施行日期等);

(三)制定依据(包括法律、法规、规章以及国家、省有关政策规定);

(四)征求意见情况和论证情况;

(五)相关听证、社会稳定风险评估意见、公平竞争审查意见(按规定需要对规范性文件进行听证、社会稳定风险评估、公平竞争审查的);

(六)部门代政府起草的规范性文件,须提供政府办公厅(室)的《规范性文件起草审核意见书》和起草部门法制机构的《合法性审核意见书》;

(七)起草部门集体审议意见;

(八)其他相关材料。

部门规范性文件合法性审核须提供的材料,由部门法制机构参照前款规定确定。

第十五条 规范性文件合法性审核主要包括以下内容:

(一)是否属于规范性文件;

(二)是否具有制定的必要性、可行性和可操作性;

(三)是否符合法定权限;

(四)是否与法律、法规、规章和上级政策相抵触;

(五)是否符合本办法相关规定;

(六)其他需要审查的内容。

审核影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性文件,遇到疑难法律问题,应当在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。

行政规范性文件合法性审核应当建立健全专家协助审核机制,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。

第十六条 规范性文件合法性审核按照下列规定处理:

(一)不属于规范性文件的,退回起草单位;

(二)超越权限、主要内容违法、拟设定的主要制度和措施与法律、法规、规章冲突,或者不具备制定必要性的,建议不制定该规范性文件;

(三)不符合本办法规定起草程序,退回起草单位补正;

(四)具体规定不合法的,提出修改意见。

第十七条 司法行政部门应当自收到规范性文件送审稿之日起10个工作日内完成合法性审核工作。对争议较大、内容复杂的,可以延长5个工作日。起草单位补正起草程序和材料的时间不计入审查时限。

部门法制机构对规范性文件草案进行合法性审核的时限,由部门参照前款规定确定。

第十八条 合法性审核过程中,合法性审核部门有权要求起草单位予以协助或者在一定期限内补充审查所需的相关材料。

起草单位不予协助或者逾期不补充的,合法性审核部门可以终止审查,并将相关材料退回起草单位。

第十九条 合法性审核部门应当出具《规范性文件合法性审核意见书》,对规范性文件的合法性提出意见和建议。

起草单位对合法性审核部门《规范性文件合法性审核意见书》有不同意见的,可以向合法性审核部门提出异议,并提供相关理由和依据。合法性审核部门应及时进行研究处理,异议成立的,应重新出具《规范性文件合法性审核意见书》;异议不成立的,应及时给予答复。

第四章  审议和公布

第二十条 起草单位应当按照《规范性文件合法性审核意见书》对规范性文件草案进行修改后,报制定机关审议。未取得《规范性文件合法性审核意见书》的,制定机关办公机构应当将有关材料退回起草单位,按程序重新办理。

第二十一条 规范性文件经司法行政部门合法性审核后应当由制定机关集体讨论决定。

政府规范性文件应当经政府常务会议或者全体会议审议决定;对于涉及面小、各方意见一致的,可以经政府专题会议审议决定。部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。

集体审议应当充分发扬民主,确保参会人员充分发表意见,集体讨论情况和决定要如实记录,不同意见应当如实载明。

第二十二条 审议通过的规范性文件,由制定机关文书管理机构进行统一登记、统一编号、统一印发,不得以内部文件形式印发执行,

第二十三条 制定机关应当及时将审议通过的规范性文件通过政府公报、政府(部门)门户网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布,并同时对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。

未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

因国家安全和重大公共利益等紧急情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

第二十四条 规范性文件的解释权属于规范性文件的制定机关。

第二十五条 规范性文件有效期届满未明确延续的,规范性文件自行失效。未明确有效期的,有效期为5年;文件名称冠以“暂行”“试行”的,有效期自施行之日起不超过两年。

安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后自行失效。

第五章  备案和监督

第二十六条 规范性文件应当自公布之日起20个工作日内,按照下列规定报送备案:

(一)政府规范性文件报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案;

(二)部门规范性文件报本级人民政府备案;

(三)两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由牵头部门报送备案;

(四)市、县级人民政府依法设立的派出机构制定的规范性文件,报送设立该派出机构的人民政府备案;

(五)实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案,同时报送本级人民政府。

司法行政部门负责报备政府的规范性文件的备案审查工作。规范性文件制定机关报送人民政府备案的,可以径送承办备案审查工作的司法行政部门。

第二十七条 政府规范性文件由政府办公厅(室)具体负责报送备案工作。部门规范性文件由部门文书管理机构具体负责报送备案工作。

实行规范性文件电子报备。规范性文件报备责任单位应当提交备案报告、制定说明、依据、合法性审核意见书及正式公布的规范性文件的电子文档进行报备。

第二十八条 行政司法部门应当对报送备案的规范性文件进行如下审查:

(一)是否符合法定权限;

(二)是否违反法律、法规、规章的规定;

(三)是否违反上级规范性文件的规定。

司法行政部门对报送备案的规范性文件采取集中或者其他方式进行审查。

第二十九条 司法行政部门对规范性文件进行备案审查时需要制定机关或者起草单位提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关或者起草单位应当配合;需要征求相关部门意见的,相关部门应当在规定时间内答复。

第三十条 司法行政部门对规范性文件进行备案审查后,按照以下规定作出处理:

(一)对符合本办法规定的规范性文件,予以备案登记,并将规范性文件名称、制定机关和备案登记号一并在政府法制机构门户网站上公布;

(二)备案材料不齐全的,通知制定机关限期补齐。逾期未补齐的,不予备案登记;

(三)不属于规范性文件的,不予备案,并告知制定机关理由;

(四)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的,通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的,提请本级人民政府予以变更或撤销;

(五)规范性文件之间对同一事项规定不一致的,司法行政部门进行协调。经协调达成一致意见的,相关部门应当执行;经协调不能取得一致意见的,提出处理意见报本级人民政府决定;

(六)规范性文件制定依据相互矛盾,本级人民政府又无权处理的,应当报上一级人民政府法制机构按程序处理。

规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15个工作日内,对规范性文件进行修改或者废止。修改或者废止的情况应当书面报告承办备案审查的司法行政部门。

实行垂直管理的部门对报送备案的规范性文件进行审查处理的程序,按照行政管理权限参照本办法相关规定办理。国家部门、省政府另有规定的,从其规定。

第三十一条 制定机关对司法行政部门作出的备案审查处理意见有异议的,可以自接到书面通知之日起15个工作日内,向接受备案的人民政府提出审核申请,并将审核申请抄送承办备案审查的司法行政部门,司法行政部门应当在15个工作日内向本级人民政府提交审核意见。

第三十二条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的,可以向制定机关、负责备案审查的司法行政部门提出书面审查建议。

公民、法人或者其他组织提出规范性文件书面审查建议,应当写明建议人基本情况、建议修改或者废止的规范性文件名称、修改理由和依据。

规范性文件制定机关应当自收到书面审查建议之日起15日内提出处理意见,并书面告知建议人。政府法制机构收到书面审查建议后应当转送规范性文件制定机关核实处理。

第三十三条 政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况予以通报,并报上一级人民政府法制机构和本级人民政府。

第三十四条 市、县级人民政府应当将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容,并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。

第三十五条 本市各级人民政府对所属工作部门、上级人民政府对下级人民政府、各级部门对本部门制发的行政规范性文件应当加强监督检查,发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益,损害政府形象和公信力的,应当加大查处力度,对负有责任的领导干部和直接责任人员,依纪依法追究责任。

对规范性文件制定中问题频发、造成严重后果的地方和部门,应当通过约谈或者专门督导等方式督促整改,必要时向社会曝光。

第三十六条 市、县级人民政府办公机构应当建立权威发布、信息共享、动态更新的规范性文件信息平台,以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。

规范性文件制定机关,应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报本级人民政府办公机构和负责备案审查的法制机构。

第三十七条 有下列情形之一的,制定机关应当对规范性文件实施情况进行后评估:

(一)公民、法人和其他组织对规范性文件提出较多意见的;

(二)事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件发布实施满两年的。

第三十八条 规范性文件制定机关可以指定起草单位或实施部门进行后评估,也可以委托具备评估能力的第三方进行后评估。

后评估工作结束后,评估部门应当提出明确的评估结论,撰写规范性文件后评估工作报告报送制定机关。制定机关根据评估情况重新公布或者修订后公布规范性文件,其制定程序依照本办法执行。

第三十九条 制定机关或实施部门认为规范性文件设定的制度和行政措施在规范性文件有效期届满后需要继续实施的,制定机关应当于规范性文件有效期届满60日前组织对规范性文件实施情况进行评估论证,根据评估论证结果对规范性文件重新公布实施或者修改后公布实施。

第六章  清理

第四十条 规范性文件有下列情形之一的,制定机关应当及时清理,根据实际情况作出修改、废止、宣布失效的决定:  

(一)已被法律、法规、规章、上级政策或者本机关制定的规范性文件替代或者撤销了部分或者全部内容的;

(二)已不适应经济社会发展的需要,或者与法律、法规、规章、上级行政机关新的规定不一致的;

(三)任务已完成,不需要继续实施的。

制定机关应当将规范性文件的清理情况报告承办备案审查的司法行政部门。

第四十一条 政府规范性文件由起草单位或者实施部门提出清理意见,报制定规范性文件的人民政府决定。

两个及以上制定机关联合制定的部门规范性文件,由主办机关负责清理。

制定机关被撤销、合并或者职权调整的,由继续行使其职权的机关负责清理。

第四十二条 制定机关应当按照以下规定对清理的规范性文件作出处理:

(一)内容合法、适当,符合经济社会发展需要尚在有效期内的,继续有效;

(二)文件内容与法律、法规、规章和国家政策不一致或者不适当的,予以修改或者废止;

(三)被新的规范性文件替代或者调整对象消失的,宣布废止;

(四)有效期已过不需要继续施行的,宣布失效。

第四十三条 制定机关应当根据清理结果对规范性文件文本和目录及时作出调整,并按照政府信息公开相关规定向社会公开。

未列入继续有效文件目录的规范性文件,不再作为行政管理的依据。

第四十四条 规范性文件修改,按照本办法制定规范性文件的相关程序办理。修改后的规范性文件应当重新登记编号,并按本办法规定报送备案。

第七章  法律责任

第四十五条 违反本办法规定有下列情形之一的,由政府法制机构责令限期改正;逾期不改造成严重后果的,报请有权机关依法对制定机关负责人及其他直接责任人员给予行政处分:

(一)无正当理由拖延执行或者拒不执行备案审查处理意见的;

(二)制定的规范性文件与法律、法规、规章相抵触的。

第四十六条 违反本办法规定制定机关逾期不报送备案或者报送备案不符合要求的,由政府法制机构通知其限期改正;逾期不改的,予以通报批评。

第八章  附则

第四十七条 以下几种文件的认定和管理:

(一)上级行政机关批转下级行政机关的规范性文件,属于批转机关的规范性文件,纳入批转机关规范性文件管理。政府所属部门经过本级政府同意后制定发布的规范性文件,纳入部门规范性文件管理。

(二)行政机关原文转发上级行政机关规范性文件,同时提出具体实施措施或补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的,属于本行政机关规范性文件。

(三)行政机关为实施专项行动、部署专项工作制定的工作方案,不属于规范性文件,但此类方案如涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,属于规范性文件;

(四)对规范性文件进行清理后,关于宣布规范性文件继续有效、废止或者失效的决定,属于规范性文件。

(五)“纪要”“批复”“函”的内容如涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务需要作为行政管理依据的,应当制定规范性文件公布实施,不得以“纪要”“批复”“函”等公文作为实施行政管理的依据。

第四十八条 本办法自2020年  月  日起施行。2010年4月1日公布的《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》(市政府令第4号)和《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》(市政府令第5号)同时废止。

   建议使用分辨率1024*768分辨率,16位以上颜色,IE6.0以上版本浏览器
   云顶国际集团登录版权所有  技术支持:爱瑞科网络  黔ICP备19000827号  贵公网安备 52011502000875号

 政府网站标识码:5201000045   联系电话:0851-87989210